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吉林鄉村振興要補強三大短板

原標題：吉林鄉村振興要補強三大短板

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作為資源稟賦優勢突出的農業大省，吉林省振興發展的大頭重頭在農村，建設幸福美好吉林最廣泛最深厚的基礎、最大的潛力和後勁在“三農”。但我們必須清醒地認識到，要讓這些優勢、潛力和後勁充分發揮出來，吉林省還有很多農村基本建設的瓶頸需要突破。

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筆者前期在對雙遼、通榆、柳河和梅河口等縣市的鄉鎮基層實地調研時發現，雖然農民的生活日益好轉，但傳統小農經濟與日益發展的現代市場經濟之間的矛盾已成制約農業進一步發展的瓶頸。這種矛盾表現在農田基礎設施建設、農村基層組織建設、農民精神文明建設、市場開拓和科技推廣創新等各個方面。要扭轉瓶頸局面，為吉林農業大發展和鄉村振興奠定堅實基礎，必須盡快補強農民思想建設、農村組織建設和農業設施建設三個方面的短板。

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一是大力加強農民思想建設。當前農民生活富裕瞭，但法律意識、社會責任感、集體主義精神和奉獻精神不斷缺失，因此加強農村思想文明建設刻不容緩。



提高法律意識。農村日益增長的法制需求與落後的法制宣傳存在著突出矛盾，不少農民既缺乏守法意識，又缺乏維權意識。一方面要提高農民科學文化素質，增強農民法律知識接受水平；另一方面要健全領導機制、推動法制宣傳特別是案例宣傳工作，搭建上下聯動、層級負責的工作機制。



提高責任意識。在農村，“自掃門前雪”的心理普遍存在，如村裡集資進行水利設施建設，一些村民僅僅因為灌溉設施離自傢田地距離稍遠就拒絕參與，使得工程擱置。增強農民的責任意識，政府要把塑造具有高度責任感的新型農民當成鄉村振興的基礎性工程，首先鼓勵農民對社會公共活動的參與，從而樹立公眾利益的意識；在加強公共設施建設的同時，要著力培養農民的集體意識、文明意識與感恩意識，改變農民固有思想。



提高長遠意識。相當一部分農民小農意識依舊嚴重，短視妨礙長期效益。如一些農戶對集資進行基礎設施的建設或修繕缺乏積極性；農閑時間一些農戶寧肯用閑錢辦酒賭博或者加蓋房屋，也不願擴大再生產。此外不願接受新觀念新思想新技術，農村勞動力素質與現代科學技術和經營管理理論無法銜接，高科技成果轉化緩慢。為此，政府要有相關設施、渠道和機制建設以幫助農民的信息獲取與利用，大力開展各種培訓和宣傳工作，培養新型農民的經營意識、市場參與意識和長遠眼光，規避短視行為。



二是大力加強農村組織建設。“小農經濟的汪洋大海”也可以被理解為一盤散沙，中國農村地區組織度低是老問題，解決這個問題，可以從強化三種組織建設入手。



黨組織建設。農民集體主義觀念日趨淡漠，很多鄉村“一事一議”形同虛設。稅費改革使集體積累沒有瞭，而配套資金不足使得一些鄉鎮領導不得不變賣“四荒地”“機動地”“集體林地”等集體財產。同時農村組織頻繁換屆，選舉被傢族和社會勢力操控的案例時有發生。此外農村管理方式簡單落後，新農村建設常常受阻。必須狠抓農村基層黨組織建設，特別是支部書記的任用和選拔，規范農村基層黨員幹部的行為，保證農村基層黨組織的堡壘作用；堅持“一事一議”，推進村民自治，把權利真正交給群眾。



科技組織建設。加強農村基層科技服務組織的建設，首先必須建立橫縱有別的科技推廣服務體系：縱向形成以主要農產品為主線的技術經濟服務體系；橫向可按地域經濟的異同實行聯合開發，形成產學研一體化的科技生產線。其次，科技投入應兼顧政府與民間、近期與長遠，力爭使農業科技投入增速高於政府財政經常性支出的增速，引導龍頭企業開展先進技術的研發應用。還要建立以農民專合組織為主體的農技推廣體系，直接掛鉤科研單位，優化傳遞路徑。同時大力扶持科技示范戶，推廣實驗良田。另外還要積極探索以財政撥款為主導，農戶、企業和社會共同參與的資金投入體系，引導社會資金流向農業科研，形成長效機制。



生產組織建設。農民組織化和農業產業化是農村經營制度的主要創新手段，其中農民組織化是內在驅動力，農業產業化是外部拉動力。內外聯動會最大限度地提高農業生產效率，完善生產組織體系。扶持建立“傢庭農場”，探索農業投資新模式，鼓勵和支持農業生產集約化和商品化，真正創新土地流轉模式，實現土地規模化經營。其次，要加快農民合作組織的發展，依托當地農業佈局和產業特色來發展各類農民專合組織。同時還要以龍頭企業為依托，利用地理、資源優勢發掘市場需求，發展主導產業，形成具有東北地區區域特色的產業化格局。



三是大力加強農業設施建設。吉林農業大發展必須擺脫靠天吃飯的被動局面，這就需要我們補齊基本設施建設上的短板。



防澇設施建設。要解決農田水利工程“最後一百米”普遍失修問題，在加快治理大型灌區幹支渠等主動脈的同時必須配套解決末級渠系建設。另外還要因地制宜興建一批小型水利工程，把建設重點放在橋涵、耕道、田間溝渠、泵站、蓄水設施等方面。同時，還要解決資金投入的難題。在地方政府財力受限的情況下，可嘗試將政策效應弱化的農民直補資金部分集中起來建設水利設施，成立公開透明的建設專項資金。



防旱設施建設。東北三省水資源的時空分佈極不均衡，針對中西部與東部的不同情況，要因地制宜地進行防旱設施建設。在中西部旱區與半旱區，實施旱田高效節水灌溉項目，發展節水農業，運用綜合手段引導和鼓勵農民開展高效節水灌溉。此外要加快重點工程建設，解決水資源與糧食生產力佈局不匹配、水資源調蓄能力不足、雨洪資源利用率低等問題。



防災設施建設。近年來東北三省自然災害多發、頻發，罕見蟲災、臺風、寒潮大雪等也時有發生，目前我省自然災害的預警機制建設尚不成熟，防災物資儲備不足，應急裝備與設施相對落後，組織協調職能仍需加強。為此，相關部門首先要完善災害監測預警系統，同時加強資金保障，將防災建設資金納入政府基本預算。其次要調整農業結構，改良農作物品種，提高其抗病能力。此外要加強防災減災組織建設、動物防疫設施建設、農業氣象設施建設等，提高農業生產自身的抗災能力。另外，還要建立災害後災情評估體系，發展農業保險使其真正起到分散風險的作用，讓農民切實享受到應有的保障和權益。



(作者系吉林大學哲學社會科學資深教授，吉林大學數量經濟研究中心學術委員會主任)

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